¿Cómo ha funcionado el Fast Track en Colombia?

March 16, 2017

 

                  Foto: BBC Mundo

 

Hace algunos meses, cuando el gobierno nacional propuso la implementación del mecanismo de Fast Track, se presentó como una herramienta imprescindible para la implementación de los acuerdos de paz en Colombia, no sólo por la urgencia de obtener resultados palpables para la opinión pública, también por la tranquilidad de las FARC ,  que estaba empezando a desconfiar de las promesas hechas durante la negociación, especialmente en temas legislativos, garantías de reinserción a la vida civil y arreglos con el sistema judicial. Al momento de la aprobación se plantearon temas muy específicos para la utilización de este mecanismo como el trámite a leyes sobre amnistía, participación política, reforma agraria entre otros.

 

Este mecanismo aprobó la Ley de amnistía el pasado 30 de diciembre del 2016, la cual se ha visto estancada por múltiples argumentos por parte de los jueces, quienes a los 45 días de la firma de la Ley había amnistiado a 7 excombatientes en 2 juzgados del país, una situación que está preocupando tanto a los civiles como a los miembros de la guerrilla quienes ven dificultado su paso a la vida civil, los procesos que aún faltan por darse.

 

Por otro lado, bajo este mecanismo se espera hacer una serie de modificaciones en el tema ambiental, en tres tiempos, el primero sería una reforma constitucional en cuanto a las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR), para que dejen de ser tan autónomas y se sometan a las directrices del  ministerio de ambiente, junto con esto se busca la creación de una Ley de pago por servicios ambientales y una reforma sobre la normativa referente a los parques naturales.

 

En el segundo momento se espera modificar la Ley 99 de 1993 “por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.”, la creación de una  Ley sobre cambio climático y reformar la Ley 2 de 1959 “Por el cual se dictan normas sobre economía forestal de la Nación y conservación de recursos naturales renovables.”. Finalmente el último ciclo de reformas se espera presentar una Ley forestal general que le pondría orden al uso comercial de los bosques en nuestro país.

 

Recientemente se han pronunciado diferentes personalidades llamando la atención sobre hacer un uso indebido del mecanismo para aprobar temas fuera del proceso de paz como la reforma política,  donde se encuentra el voto a partir de los 16 años y el voto obligatorio por 2 periodos electorales, Humberto de la Calle, ex jefe negociador del acuerdo de paz con las FARC, presentó estas preocupaciones al afirmar: “Ese instrumento tiene que ser usado con mucho cuidado, hay unas ideas sueltas de reforma política, lo que yo recomendaría es que no podemos usar desbordadamente ese mecanismo, tenemos que ser estrictamente rigurosos en utilizarlo exclusivamente para aquello que se deriva de lo acordado”.

 

Justamente bajo ese argumento la Corte Constitucional se ha pronunciado, declarando inexequible el primer decreto presidencial bajo este mecanismo, el Decreto 2204 de 2016 “por el cual se cambia la adscripción de la Agencia de Renovación del Territorio.” Los argumentos del alto tribunal se fundamentan en que no solo porque el documento sostiene que se está asociado a el establecimiento de una paz estable y duradera tiene cabida dentro del fast track, “No es suficiente con acreditar la conexidad sino que también debe haber una valoración sobre la necesidad estricta de acudir a ese tipo de vía”, dijo el magistrado Luis Guillermo Guerrero, presidente de la Corte Constitucional, en rueda de prensa.2  Esto pone en peligro los otros 6 casos que el alto tribunal está estudiando, entre ellos la Ley de Amnistía, se espera que se tome una decisión en los próximos días sobre el tema, aunque el magistrado o ha echo referencia a ello.

 

Otro grupo que ha hecho referencia a los “abusos” del fast track han sido los partidos políticos, los congresistas Claudia López y Germán Varón expresaron sus opiniones frente a la inclusión de temas ajenos al acuerdo de paz en el mecanismo de vía rápida, basados en la premisa que esto va en contra de la utilidad de la herramienta en sí y le restaría credibilidad al fast track.  

 

El senador Varón, por el partido Cambio radical, se pronunció frente al tema diciendo que “no tenía razón de ser el uso del mecanismo para temas tan diversos y además el congreso necesita hacer,y tampoco nos pueden decir enemigos del proceso porque creo que con nuestras propuestas lo hemos mejorado”.3


 

Ahora bien,  se aprobó la Jurisdicción Especial Para la Paz, después de un intenso debate que retó al Senado de la República, quien necesitó de tres sesiones plenarias, casi 30 horas de discusiones y la presencia de medio gabinete ministerial en el capitolio para conseguir la aprobación, a pesar de los impedimentos, los obstáculos por parte de algunos grupos políticos quienes utilizaron el absentismo o los largos usos de la palabra para frenar las votaciones, la plenaria del Senado aprobó la Jurisdicción Especial para la Paz con 61 votos a favor y dos en contra, el de los senadores verdes Antonio Navarro y Claudia López, un giro a la situación dado que ambos han apoyado el proceso de paz desde el principio.

 

De igual manera es de  recordar que esta jurisdicción se ideó para que ejerza funciones judiciales y hará parte del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y no Repetición (S.I.VJRNR) y cumplirá con el deber del Estado colombiano de investigar, esclarecer, perseguir, juzgar y sancionar las graves violaciones a los derechos humanos y las graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH) que tuvieron lugar en el contexto y en razón del conflicto armado.4 Este trabajo de la JEP estará determinado por una serie de principios en los cuales se garantiza la seguridad jurídica, el derecho a la paz, la centralidad en las víctimas del conflicto y el debido proceso entre otros.

 

Por lo cual, el fin del mecanismo de orden legislativo es mantenerse puro y sin perturbación de intereses ajenos al proceso de paz, estableciendo una serie de parámetros para la incursión en la vida civil de aquellos excombatientes, así como de algunas garantías de protección para los los miembros más representativos de las FARC y  los movimientos sociales y de víctimas  que buscan una incursión en la  esfera política. de tal forma que es imprescindible el proteccionismo de la  estructura legislativa forjada con principios de buena fe y bien común, en la toma de decisiones referentes netamente al pos-acuerdo y no con otros intereses.

 

Referencias

 

Foto: BBC Mundo, ¿Qué significa la aprobación del llamado "fast track" que acelera los acuerdos de paz en Colombia? (Ver más )

 

 

Caracol Radio, Verdes y Cambio Radical critican “abuso del fast track”  (Ver Más)

 

 

Colombia Plural, El Gobierno se enreda con la implementación (Ver Más)

 

El Heraldo, De la Calle advierte que el ‘fast track’ se puede desbordar  (Ver Más)

 

El Heraldo, Corte Constitucional tumba primer decreto aprobado por vía ‘fast track’ (Ver Más)

 

El Tiempo, Corte Constitucional pone reglas al uso del 'fast track' para la paz (Ver Más)

 

El Universal,  Facultades de Santos sobre la paz no pueden usarse para cualquier asunto: Corte (Ver Más)

 

Oficina del Alto Comisionado para la Paz: ABC Jurisdicción Especial para la Paz (Ver más)


Semana Sostenible,  El revolcón ambiental que planea el Gobierno vía ‘fast track’  (Ver más)

 

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